習近平總書記就服務(wù)業(yè)發(fā)展作出重要指示，深刻闡明促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的重大意義。我國擁有14億多人口的超大規(guī)模市場，中等收入群體不斷擴容，居民消費正由商品消費為主向商品和服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變。“十五五”規(guī)劃綱要圍繞釋放服務(wù)消費潛力作出部署，提出“提高發(fā)展型消費比重”。中共中央政治局日前召開會議指出，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，推動消費升級。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

釋放服務(wù)消費潛力的重要抓手

當前我國正處在消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級階段，提高發(fā)展型消費比重有何重要意義？

金瑞庭（國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所研究員）：發(fā)展型消費是指居民為滿足自身能力提升、興趣拓展、精神富足、人力資本積累等長遠需求而進行的消費行為，涵蓋職業(yè)技能培訓、學歷教育、知識付費、文化體驗、興趣培育、健康管理等多個領(lǐng)域。發(fā)展型消費區(qū)別于以衣、食為主的生存型消費，具有以下特征。一是需求彈性大。隨著可支配收入提升和消費觀念改變，發(fā)展型消費在居民消費支出中的占比持續(xù)提高。二是人力資本屬性強。覆蓋全人群、全生命周期，不僅滿足當下需求，更為未來發(fā)展蓄能。三是服務(wù)化程度高。發(fā)展型消費大多是服務(wù)型產(chǎn)品，是服務(wù)消費增長的主要驅(qū)動力。

近年來，隨著生活水平穩(wěn)步提升，居民消費結(jié)構(gòu)從商品消費為主向商品消費和服務(wù)消費并重轉(zhuǎn)變，服務(wù)消費日益成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2020年至2025年居民人均服務(wù)性消費支出年均增長8.5%，人均服務(wù)性消費支出占居民人均消費支出的比重達46.1%。

提高發(fā)展型消費比重對釋放服務(wù)消費潛力具有重要意義。服務(wù)消費中包含大量發(fā)展型消費，如教育和培訓消費、健康消費等。從供給端看，發(fā)展型消費的擴大將直接帶動教育培訓、健康管理、文化創(chuàng)意、數(shù)字服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，催生更多新業(yè)態(tài)新模式，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化方向升級。從需求端看，發(fā)展型消費具有可重復性強、乘數(shù)效應(yīng)高的突出特點，一次文化消費可以帶動旅游、餐飲等多項服務(wù)需求，一次健康服務(wù)可以激發(fā)康復、養(yǎng)生、運動等系列消費行為?！笆逦濉睍r期，服務(wù)消費占消費支出比重有望突破50%。從政策端看，提高發(fā)展型消費比重，正是通過消費側(cè)的結(jié)構(gòu)升級牽引供給側(cè)的質(zhì)量變革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)，讓服務(wù)消費的巨大潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的強勁動能。

當前我國處在消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級階段，居民消費正從生存型消費轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費。正確認識和理解發(fā)展型消費，需將其置于消費結(jié)構(gòu)演進的完整脈絡(luò)中去把握。從生存型到發(fā)展型消費的轉(zhuǎn)變，是消費結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在邏輯。提高發(fā)展型消費比重是順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨勢、加快釋放服務(wù)消費潛力的重要抓手。從國際經(jīng)驗來看，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元和中等收入群體規(guī)模不斷擴大，居民消費結(jié)構(gòu)將更加偏向發(fā)展型消費。當前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.3萬美元，中等收入群體規(guī)模突破4億人，正是消費擴容升級的關(guān)鍵時期，人們對高品質(zhì)生活的需求更加旺盛，蘊含著數(shù)以十萬億計的巨大市場空間。

“十四五”時期，我國服務(wù)業(yè)增加值連續(xù)邁上三個“10萬億元”新臺階，2025年突破80萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到57.7%。服務(wù)業(yè)增加值是衡量服務(wù)消費發(fā)展狀況的一個重要指標，服務(wù)業(yè)增加值增長較快，說明服務(wù)消費旺盛，意味著老百姓將更多收入花在住宿、餐飲、文化、教育、娛樂等領(lǐng)域。這一指標不僅能反映經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，還能體現(xiàn)一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟活力。今年一季度，我國服務(wù)零售額同比增長5.5%，增速高于同期商品零售額3.3個百分點，彰顯出服務(wù)消費良好的發(fā)展勢頭。

同時也要看到，與發(fā)達國家相比，我國居民消費率偏低，特別是服務(wù)消費占比偏低?！笆逦濉币?guī)劃綱要將“居民消費率明顯提高”列為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。居民消費率反映的是居民消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，促進居民消費率明顯提高，意味著“十五五”時期我國宏觀經(jīng)濟政策將更加突出消費的基礎(chǔ)性作用，更加注重惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。這也對提高發(fā)展型消費比重提出了要求。

今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快培育服務(wù)消費新增長點工作方案》聚焦重點領(lǐng)域和潛力領(lǐng)域，對進一步優(yōu)化和擴大服務(wù)供給、培育服務(wù)消費新增長點、促進服務(wù)消費提質(zhì)惠民作出系統(tǒng)部署，服務(wù)消費將在拉動居民消費率提高和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

新形勢下，人民群眾的消費關(guān)注點正在從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，對個性化、多樣化、品質(zhì)化服務(wù)需求日益強烈。這就要求加快釋放服務(wù)消費潛力，挖掘發(fā)展型消費新增長點，更好滿足人民群眾多樣化、個性化的服務(wù)需求。一是以放寬市場準入擴大優(yōu)質(zhì)供給，以服務(wù)業(yè)為重點擴大開放領(lǐng)域，在增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等領(lǐng)域深化開放試點，積極引進國際優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。二是清理消費領(lǐng)域不合理限制性措施，釋放服務(wù)消費需求，支持人工智能驅(qū)動的在線教育、智慧旅游、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新型服務(wù)消費發(fā)展。三是堅持需求牽引，圍繞居民多樣化的消費需求做精做細個性化服務(wù)，進一步擴大升級類服務(wù)供給。

規(guī)范發(fā)展教育和培訓消費

教育和培訓消費作為重要的發(fā)展型消費，發(fā)展狀況如何，未來的著力點在哪些方面？

王春春（中國教育科學研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所副所長）：“十五五”規(guī)劃綱要圍繞“提高發(fā)展型消費比重”作出部署，提出規(guī)范發(fā)展教育和培訓消費。教育和培訓消費包括為獲取學歷、技能，學習新知識或提升綜合素質(zhì)而支付的教育培訓、知識付費課程等費用。這種消費通過投資于人，服務(wù)于人力資源的開發(fā)和國民素質(zhì)的提升，是典型的發(fā)展型消費，是消費升級的重要體現(xiàn)，也是增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

伴隨著政策引導、技術(shù)革新以及社會對人力資本長期價值認知的深化，我國教育和培訓市場逐步走向更加規(guī)范、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展階段，更加著力于服務(wù)人的全面發(fā)展和終身成長。當前，我國教育和培訓消費呈現(xiàn)總量增長、結(jié)構(gòu)分化、受眾群體多樣化、從階段性向終身化延伸的特征。一是占比高，增速快。2025年，全國居民人均教育文化娛樂消費支出3489元，同比增長9.4%，占人均消費支出的比重為11.8%，是僅次于食品煙酒、居住和交通通信的第四大消費類別，成為家庭重要支出項。二是消費結(jié)構(gòu)日趨多元。盡管K12教育培訓依然是最大細分市場，但內(nèi)部分化明顯，傳統(tǒng)學科培訓收縮，素質(zhì)教育、能力提升、興趣培養(yǎng)需求旺盛，數(shù)字教育市場蓬勃發(fā)展。三是受眾群體從幼兒到老年實現(xiàn)全覆蓋。青年群體為提升競爭力付費成為常態(tài)，老年群體在線學習參與率大幅提升。

同時也要看到，在教培市場擴張的同時，一定程度上存在虛假宣傳、缺乏資質(zhì)、價格欺詐、卷款跑路等行業(yè)亂象，侵害了消費者合法權(quán)益。為規(guī)范發(fā)展教育和培訓消費，近年來出臺了《關(guān)于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》《全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺應(yīng)用管理辦法》等，采取強有力措施，強化預(yù)收費監(jiān)管與風險防范，明確準入標準與分類審批，規(guī)范培訓行為與內(nèi)容備案，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管與執(zhí)法體系，引導行業(yè)自律，培育健康生態(tài)，取得顯著成效。

當前和今后一個時期，挖掘我國教育和培訓消費的新增長點，需立足消費理念、學習主體、消費內(nèi)容和形式等的新情況新變化。一是消費理念變化。從以應(yīng)試為主，轉(zhuǎn)向追求綜合素養(yǎng)、職業(yè)能力、身心健康的全面發(fā)展和終身發(fā)展。二是學習主體變化。從過去以K12教育階段學生為主，快速擴展到覆蓋嬰幼兒和老中青的全齡人群，其中職業(yè)提升與老年教育成為用戶增長最快的板塊。三是消費內(nèi)容和形式變化。從單一的學科輔導轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃?科技”“教育+產(chǎn)業(yè)”“教育+生活”等融合模式，具體表現(xiàn)為人工智能支持的個性化學習、產(chǎn)教融合的訂單式培訓以及融入社區(qū)與家庭場景的泛在學習服務(wù)等。

作為提高發(fā)展型消費比重、釋放服務(wù)消費潛力的重要一環(huán)，規(guī)范發(fā)展教育和培訓消費是一項系統(tǒng)工程。在建設(shè)學習型社會的背景下，教育和培訓可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于，要從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向?qū)W習者多元、優(yōu)質(zhì)、個性化終身學習需求的積極響應(yīng)。對于供給方，需在強化政府主體責任的基礎(chǔ)上，激活市場機制，進一步規(guī)范教育服務(wù)供給，健全機構(gòu)資質(zhì)、課程、收費等信息公開公示機制，建立教育服務(wù)標準與信用評價體系，并加強監(jiān)管。對于需求方，應(yīng)倡導終身學習理念，引導理性消費，提升辨別能力和維權(quán)意識，樹立科學教育觀。未來，可從以下方面著力，規(guī)范發(fā)展教育和培訓消費。

第一，錨定教育強國目標，建設(shè)高質(zhì)量教育體系?！督逃龔妵ㄔO(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》將統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學質(zhì)量提升作為重點任務(wù)，明確要求鞏固校外培訓治理成果，嚴控學科類培訓，規(guī)范非學科類培訓。引導教育和培訓回歸育人本質(zhì)，服務(wù)于公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育體系和泛在可及的終身教育體系建設(shè)。

第二，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建良好生態(tài)和優(yōu)質(zhì)供給。加強預(yù)收費監(jiān)管、明確產(chǎn)品標準和售后服務(wù)保障等，有效維護市場秩序，讓群眾敢消費、愿消費，從而激發(fā)消費潛力。完善內(nèi)容備案、質(zhì)量評估、收費規(guī)范與政府指導價等制度，推動教育培訓供給方從依賴營銷擴張轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒂趦?nèi)涵發(fā)展與效果提升，形成以質(zhì)量為本、可持續(xù)發(fā)展的良性業(yè)態(tài)。

第三，引導資本有序運行，服務(wù)國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建立規(guī)范有序的市場環(huán)境，促進資本和資源投向符合教育規(guī)律、真正有利于人的全面發(fā)展、符合國家戰(zhàn)略需求的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)領(lǐng)域，遏制短期逐利行為和功利化行為，將教育消費潛力轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的持久動力。

第四，應(yīng)對重大技術(shù)革新，把握教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型主動權(quán)。人工智能等技術(shù)深刻改變教育培訓的內(nèi)容、方式和人們的消費習慣，個人知識生產(chǎn)者、跨界創(chuàng)作者等紛紛加入服務(wù)供給行列，通過短視頻、直播、付費專欄、訂閱社群等形式提供教育和培訓內(nèi)容。這種“去機構(gòu)化”的供給模式，既帶來市場活力，也對行業(yè)規(guī)范與治理提出新挑戰(zhàn)，亟須從政策、標準、監(jiān)管等多層面協(xié)同推進，引導教育和培訓消費在規(guī)范中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。

培育壯大健康消費

當前我國健康消費市場規(guī)模不斷擴容，如何進一步培育壯大健康消費新增長點？

郝曉寧（國家衛(wèi)生健康委衛(wèi)生發(fā)展研究中心健康經(jīng)濟與保障研究部副部長、研究員）：“十五五”規(guī)劃綱要圍繞“提高發(fā)展型消費比重”作出部署，提出培育壯大健康消費?？焖侔l(fā)展的健康消費，如體檢篩查、運動健身、健康咨詢、康復護理等服務(wù)，本質(zhì)上是居民為提升自身健康進行的投資，呈現(xiàn)出鮮明的“主動性”和“預(yù)防性”特征。這類消費不僅滿足當下的生活品質(zhì)需求，更能降低未來的醫(yī)療成本、提高勞動生產(chǎn)率，屬于典型的人力資本積累行為。按照世界衛(wèi)生組織的研究，在非傳染性健康領(lǐng)域每投入1元，可對應(yīng)約4∶1的社會經(jīng)濟回報率。從“攢錢看病”轉(zhuǎn)向“投資健康”，這一變化是經(jīng)濟發(fā)展水平提升的重要標志。

我國健康消費市場已形成“醫(yī)、康、養(yǎng)”三位一體的綜合體系，主要包括非處方藥、保健品、個人護理和醫(yī)學營養(yǎng)品四大領(lǐng)域，相互補充、協(xié)同發(fā)展，從疾病治療到日常保健，從預(yù)防干預(yù)到康復護理，再到美容美體和特殊人群營養(yǎng)支持，構(gòu)建起覆蓋全生命周期的健康管理閉環(huán)。當前，我國健康消費市場正處于高速增長與結(jié)構(gòu)升級并行的關(guān)鍵階段。

從總量來看，產(chǎn)業(yè)增長勢能強勁。據(jù)中國消費者協(xié)會發(fā)布的《健康產(chǎn)業(yè)消費趨勢發(fā)展報告》，2024年我國大健康產(chǎn)業(yè)總收入規(guī)模達到9萬億元。

從消費意愿看，健康消費正從“選擇性支出”向“剛性需求”演進。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2025年全國居民人均醫(yī)療保健消費支出2573元，較5年前增長近40%，在人均消費支出中的占比穩(wěn)定在8.7%左右。中國人民銀行發(fā)布的《2025年第四季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查報告》顯示，在未來3個月準備增加支出的項目中，醫(yī)療保健以30.8%的選擇比例位列第二，僅次于教育。

當前，把培育壯大健康消費擺在更加突出的位置具有重要意義。從需求側(cè)看，居民健康意識不斷提高。2025年我國居民健康素養(yǎng)水平達33.69%，持續(xù)保持穩(wěn)步提升態(tài)勢。越來越多的人開始關(guān)注“治未病”、追求健康生活方式，市場需求潛力持續(xù)釋放。從增長動能看，健康消費具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)。從上游的原料供應(yīng)、中游的產(chǎn)品制造到下游的服務(wù)提供，每個環(huán)節(jié)都能創(chuàng)造就業(yè)、帶動投資。在傳統(tǒng)增長動能趨弱、新增長點亟待培育的背景下，健康消費無疑是擴大內(nèi)需的重要抓手。從政策導向看，健康消費已被明確列為新型消費的重點培育方向。國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于恢復和擴大消費的措施》圍繞提升健康服務(wù)消費作出部署，提出著力增加高質(zhì)量的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復、健康旅游等服務(wù)。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》強調(diào)，培育壯大健康體檢、咨詢、管理等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。

展望未來，健康消費的新增長點主要集中在以下領(lǐng)域。一是銀發(fā)經(jīng)濟帶動的養(yǎng)老健康服務(wù)。隨著我國60歲及以上人口規(guī)模持續(xù)擴大，老年康復輔具、智能健康監(jiān)測、居家養(yǎng)老照護等專業(yè)服務(wù)的需求快速釋放。二是數(shù)字化賦能的健康管理服務(wù)。可穿戴健康設(shè)備、遠程醫(yī)療咨詢等數(shù)字健康產(chǎn)品日益普及，正在重塑健康服務(wù)的供給模式，推動健康服務(wù)從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。三是中醫(yī)養(yǎng)生與健康旅游的融合創(chuàng)新。中醫(yī)藥在“治未病”、慢性病管理、康復保健等領(lǐng)域具有獨特優(yōu)勢，健康旅游則將這一優(yōu)勢與休閑度假相結(jié)合，形成新的消費業(yè)態(tài)，比如各地涌現(xiàn)出的中醫(yī)藥健康旅游基地、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目，正是這一趨勢的生動體現(xiàn)。四是精準營養(yǎng)與功能性食品市場的崛起。隨著消費者對健康產(chǎn)品認知不斷深化，特殊醫(yī)學用途食品、精準營養(yǎng)補充劑、特定人群保健品等細分領(lǐng)域保持著高于行業(yè)平均水平的快速增長。

健康消費既是民生關(guān)切，也是經(jīng)濟命題。在人口老齡化加速、居民消費升級、大健康產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的交匯點上，培育壯大健康消費正當其時。唯有準確把握市場趨勢、有效回應(yīng)群眾需求，才能讓健康消費真正成為擴內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重要力量。未來，有效培育壯大健康消費，需從供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力。

在供給側(cè)，著力破除制約健康服務(wù)消費的體制機制障礙。進一步放寬健康服務(wù)領(lǐng)域市場準入，鼓勵社會資本進入健康養(yǎng)老、健康管理等緊缺領(lǐng)域。完善健康服務(wù)標準體系，提升服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范性。推動醫(yī)療健康數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為個性化健康管理奠定基礎(chǔ)。加快培育具有國際競爭力的健康服務(wù)品牌，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求。

在需求側(cè)，多措并舉提升居民健康消費能力。穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平，健全多層次健康保障體系。加強健康知識普及，提升居民健康素養(yǎng)和消費判斷力。優(yōu)化健康產(chǎn)品稅收政策舉措，降低優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)獲得成本。嚴厲打擊健康消費領(lǐng)域虛假宣傳，營造安全放心的消費環(huán)境。（本文來源：經(jīng)濟日報）