黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”作出重要部署。連日來，本報關于“打通全國統(tǒng)一大市場堵點卡點”熱點問題的報道在社會上引起廣泛關注，也受到一些部門單位和地方領導的響應。針對如何理解和把握“十五五”時期縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的任務要求這一問題，經濟日報記者專訪了國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長羅文。
問：近年來，市場監(jiān)管總局推進全國統(tǒng)一大市場建設的進展成效如何？有哪些具有標志性意義的重點工作？
答：構建全國統(tǒng)一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。近年來，市場監(jiān)管部門認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持目標導向和問題導向，推動全國統(tǒng)一大市場建設取得扎實成效。
大家都知道，擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國經濟發(fā)展的一個突出優(yōu)勢。要發(fā)揮好這個優(yōu)勢，需要大力破除地方保護、及時規(guī)范不當市場競爭行為。近年來，我們在暢通和做強國內大循環(huán)方面形成了一系列有效的保障機制，消除了一大批制約要素資源流動的卡點堵點。
比如，破除地方保護、維護統(tǒng)一大市場的制度更加健全。我們推動反壟斷法實現(xiàn)頒布15年后的首次大修，第三次修訂反不正當競爭法，將強化競爭政策基礎地位上升為法律規(guī)定，適應了我國新形勢下反壟斷反不正當競爭需要；推動出臺《公平競爭審查條例》，實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級政府審查全覆蓋，對以行政手段干預市場行為強化了制度約束。
又如，規(guī)制市場壟斷的執(zhí)法更加有力。我們加強對重點領域壟斷風險的監(jiān)測評估，強化平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管，為預防和制止網絡無序競爭行為設置了紅燈、劃出了底線；持續(xù)開展民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動，查處醫(yī)藥、供水、燃氣、建材、機動車檢測等領域壟斷案件，有效降低公眾生活成本和經營主體生產負擔；加強對平臺經濟、自然壟斷等重點領域的經營者集中審查，有力地維護了公平競爭市場秩序。
再如，反不正當競爭的政策措施更加剛性。我們建立起公平競爭審查機制，對各級政府擬出臺的文件嚴格把關，從源頭上防止不利于全國統(tǒng)一大市場建設的政策出臺；組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，堅決糾治各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”的行為。加大對企業(yè)之間不正當競爭行為的監(jiān)管力度，推動線下線上市場競爭生態(tài)不斷優(yōu)化。
問：如何認識“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點”的重要性和緊迫性？
答：習近平總書記強調，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴大對內對外開放。這一重要論述高屋建瓴、內涵豐富，對推動全國統(tǒng)一大市場建設從“立柱架梁”到“積厚成勢”提出了系統(tǒng)完備的方法論，為我們做好下一步工作指明了前進方向、提供了根本遵循。落實這些基本要求，當前最急迫的是聚焦重點難點，下決心清除頑瘴痼疾。
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，強大國內市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。加快構建新發(fā)展格局、推動經濟高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、加快高水平科技自立自強，都需要構建全國統(tǒng)一大市場作為先決條件和基礎支撐；應對復雜變化的外部環(huán)境、牢牢掌握發(fā)展主動權，也需要以強大國內市場保障經濟合理增長和安全發(fā)展。隨著全國統(tǒng)一大市場建設的不斷深入，許多問題已經解決，目前仍然存在的卡點堵點都是難啃的“硬骨頭”，涉及中央和地方事權、政府和市場關系、地方經濟發(fā)展方式轉型等一系列復雜問題。
在“十五五”時期解決這些問題，將是一項重要而艱巨的任務，我們必須從經濟社會發(fā)展全局的高度，切實增強責任感和緊迫感，堅決向關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，確保破除卡點堵點取得顯著成效。
問：“十五五”時期，市場監(jiān)管部門縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，有哪些重點考慮和部署？
答：建設全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。“十五五”時期，市場監(jiān)管部門將認真貫徹落實《建議》部署，按照“五統(tǒng)一、一開放”的要求，堅持破立并舉、先立后破，聚焦重點難點、強化剛性約束、加強協(xié)調配合，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點。
在統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則方面，重點是深化注冊資本認繳登記制度改革，探索和完善經營主體強制退出和另冊管理制度，進一步統(tǒng)一經營主體登記管理制度，同步完善社會信用和事中事后監(jiān)管制度，統(tǒng)籌促進經營主體量的增長和質的提升，推動經營異常企業(yè)有序退出市場，切實增強市場活力。
在規(guī)范地方政府經濟促進行為方面，重點是加快提高公平競爭審查能力，在各類政策文件出臺之前加大審查力度，從源頭防止不當市場干預行為；健全濫用行政權力排除、限制競爭治理規(guī)則，推動消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘；積極推進全國統(tǒng)一大市場建設立法。
在維護良性競爭市場秩序方面，重點是加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，優(yōu)化經營者集中反壟斷審查規(guī)則，堅決糾治利用市場優(yōu)勢地位擠壓其他經營主體發(fā)展空間等行為；加強對企業(yè)過度低價競爭的合規(guī)引導和監(jiān)管規(guī)范，深入治理假冒偽劣、虛假宣傳、低價傾銷等突出問題，推動形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的良好格局。
在統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法方面，重點是深入推進市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，明確基礎性通用性監(jiān)管規(guī)則；加快推動行政執(zhí)法尺度統(tǒng)一，完善行政裁量權基準制度，規(guī)范自由裁量權管理；適應市場發(fā)展趨勢、創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化新經濟新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
在推進市場基礎設施統(tǒng)一高效聯(lián)通方面，重點是構建高水平質量基礎設施，著力推進“一站式”服務和“一體化”建設，加強計量、標準、檢測、認證等先進質量要素的系統(tǒng)集成和融合應用；還要建強智慧監(jiān)管基礎設施，統(tǒng)一市場監(jiān)管關鍵業(yè)務平臺，強化穿透式監(jiān)管、推廣非現(xiàn)場監(jiān)管，大力提升以網管網能力。
在持續(xù)擴大對內對外開放方面，對內要加強區(qū)域市場一體化建設，以國家區(qū)域重大戰(zhàn)略為牽引，加快統(tǒng)一重點區(qū)域內政務服務、企業(yè)信用、監(jiān)管執(zhí)法等市場制度規(guī)則，更好輻射帶動統(tǒng)一大市場建設；對外要加快推動內外貿一體化，促進內外貿規(guī)則規(guī)制、標準認證銜接，推動內外貿產品“同線同標同質”，大力暢通出口轉內銷渠道，降低企業(yè)內外市場轉換制度成本。（經濟日報記者 佘 穎）