新華社北京12月16日電　題：發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能作用 持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為——訪司法部黨組成員、副部長胡衛(wèi)列

新華社記者齊琪

行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”，對(duì)規(guī)范涉企執(zhí)法行為作出重大部署，提出明確要求。

如何理解貫徹落實(shí)相關(guān)部署？未來五年規(guī)范涉企行政執(zhí)法將從哪些方面重點(diǎn)發(fā)力攻堅(jiān)？新華社記者采訪了司法部黨組成員、副部長胡衛(wèi)列。

強(qiáng)力糾治涉企行政執(zhí)法突出問題

問：今年3月以來，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)在全國全面推開，目前取得了哪些成效？

答：開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。按照國務(wù)院部署，司法部統(tǒng)籌組織政府行政系統(tǒng)專項(xiàng)行動(dòng)。今年3月以來，全國上下緊抓實(shí)抓執(zhí)法突出問題糾治，截至目前，全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件5.4萬件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失289.2億元，企業(yè)和群眾獲得感不斷增強(qiáng)，為鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭提供了有力支撐。

一是執(zhí)法突出問題得到有效遏制。亂檢查得到系統(tǒng)治理，組織推動(dòng)各地區(qū)各部門集中清理檢查事項(xiàng)，推行“綜合查一次”、分級(jí)分類檢查，行政檢查總量同比下降32.9%、發(fā)現(xiàn)問題比例平均提高近17個(gè)百分點(diǎn)，檢查精準(zhǔn)度和質(zhì)效大幅提升。亂罰款現(xiàn)象顯著減少，對(duì)罰沒收入異常增長的地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注、加強(qiáng)分析研判，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，全國罰沒收入同比下降8.2%。亂收費(fèi)整治持續(xù)深化，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等推進(jìn)健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)各部門普遍建立涉企收費(fèi)目錄清單并向社會(huì)發(fā)布。亂查封行為逐步規(guī)范，嚴(yán)格查封期限和范圍、規(guī)范查封措施，探索建立涉案財(cái)物集中管理機(jī)制，糾治行政執(zhí)法亂查封案件。違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法問題受到靶向糾治，全面排查異地執(zhí)法案件，糾治違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法問題，并同步深挖問題根源，出臺(tái)跨省案件管轄制度，健全異地執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法理念不斷強(qiáng)化。專項(xiàng)行動(dòng)中，要求各地區(qū)各部門堅(jiān)持恪守法治、合理適當(dāng)、平等對(duì)待、實(shí)事求是原則，以問題查糾帶動(dòng)系統(tǒng)治理，對(duì)行政執(zhí)法主體、人員、事項(xiàng)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等作出全面規(guī)范。深化落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)制定出臺(tái)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)137個(gè)，組織評(píng)查行政執(zhí)法案卷158.7萬件、抽查82.6萬件。指導(dǎo)各地司法行政部門運(yùn)用督辦函、意見書、決定書等方式，督促執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)糾正執(zhí)法問題。

三是企業(yè)和群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。在加大問題糾治的同時(shí)，注重幫助企業(yè)和群眾解決急難愁盼。為解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求不統(tǒng)一的問題，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門，以“飯店后廚放不放擋鼠板”等為切入口，推動(dòng)各地出臺(tái)規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的制度措施330余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、解決一類問題、惠及一批企業(yè)。為解決企業(yè)信用修復(fù)難、影響融資和招投標(biāo)的問題，推動(dòng)集中修復(fù)企業(yè)經(jīng)營異常名錄5000多萬個(gè)、依法移除處罰信息350多萬條。為更好地引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，指導(dǎo)多地編制高頻違法事項(xiàng)清單，為企業(yè)提示風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)和群眾普遍反映，執(zhí)法部門的服務(wù)意識(shí)、執(zhí)法能力和水平有明顯提升。

四是營商環(huán)境切實(shí)優(yōu)化提升。結(jié)合涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理，督促有關(guān)單位特別是基層修改廢止存在問題的政策性文件等1萬多件。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律貫徹實(shí)施，集中解決一批基層政府不誠信履約、違規(guī)舉債、“新官不理舊賬”等問題。專項(xiàng)行動(dòng)與各方面政策措施同頻共振、同向發(fā)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，今年以來，新設(shè)企業(yè)日趨活躍，全國經(jīng)營主體凈增500多萬戶，前8個(gè)月新登記民營企業(yè)數(shù)量增長6.8%，比去年全年增速高18.6個(gè)百分點(diǎn)。

持續(xù)提升行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平

問：《建議》提出“健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”，如何理解其中的安排部署？

答：《建議》對(duì)堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)更高水平社會(huì)主義法治國家建設(shè)作出部署安排，專門對(duì)協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出部署，更加突出法治的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，體現(xiàn)了全面推進(jìn)國家各方面工作法治化的戰(zhàn)略考量。

當(dāng)前，規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)雖已取得明顯成效，但行政執(zhí)法領(lǐng)域還存在一些深層次問題，與黨中央要求和人民群眾期待相比還有差距，主要是：有的沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，對(duì)罰沒收入定計(jì)劃、下指標(biāo)，或者將罰沒收入與考核考評(píng)掛鉤。有的推進(jìn)行政執(zhí)法改革不到位，多頭重復(fù)執(zhí)法、推諉扯皮還時(shí)有發(fā)生。有的濫用行政處罰裁量權(quán)，隨意頂格罰款，以罰代管。這些問題由來已久，背后涉及政績觀錯(cuò)位、執(zhí)法專業(yè)能力不足、監(jiān)管監(jiān)督不強(qiáng)、制度建設(shè)不完善等深層次原因，還需深入研究、加力解決。

專項(xiàng)行動(dòng)中，通過建立匯集問題線索、監(jiān)督配合銜接、風(fēng)腐同查同治等工作機(jī)制，加強(qiáng)各層級(jí)跨部門協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，各地區(qū)各部門多渠道收集問題線索，探索了重點(diǎn)督辦、掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、提級(jí)辦理等舉措，這些舉措還需要進(jìn)一步總結(jié)提煉，形成制度機(jī)制，長期發(fā)揮作用。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，就是把好做法好經(jīng)驗(yàn)固化為制度機(jī)制的過程，把工作重點(diǎn)從糾治執(zhí)法突出問題向預(yù)防和糾治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，注重源頭治理，常態(tài)長效規(guī)范涉企執(zhí)法行為，更好地服務(wù)法治化營商環(huán)境、服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

問：下一步，司法部將如何貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)“健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”的要求？

答：為貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”主要目標(biāo)，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)全會(huì)精神和黨中央決策部署，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能作用，聚焦違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等執(zhí)法突出問題，鞏固深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)已有成果，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機(jī)制。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加快出臺(tái)行政執(zhí)法人員管理辦法等制度，實(shí)施好近期出臺(tái)的《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，嚴(yán)把執(zhí)法人員“入口關(guān)”“能力關(guān)”和“素質(zhì)關(guān)”。加快制定綜合行政執(zhí)法改革法治建設(shè)政策文件，科學(xué)劃定綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法權(quán)限，健全部門間銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。完善行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，探索開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平測(cè)試，提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。編制行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)執(zhí)法工作清單化、基準(zhǔn)化、簡明化。

二是進(jìn)一步統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，推進(jìn)裁量權(quán)基準(zhǔn)明晰、統(tǒng)一。強(qiáng)化分級(jí)分類監(jiān)管，推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)法規(guī)政策，統(tǒng)一政府行為尺度。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，打通執(zhí)法與司法堵點(diǎn)。

三是進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。加快出臺(tái)行政執(zhí)法監(jiān)督條例，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)。建設(shè)全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的全程實(shí)時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)督。督促各地強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)涉企執(zhí)法監(jiān)督力量。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督制度的長效化協(xié)同機(jī)制，形成整體監(jiān)督合力。建立罰沒收入異常增長常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制和違法違規(guī)執(zhí)法重大問題通報(bào)、約談制度，健全企業(yè)和群眾問題快速響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。