黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，部署未來5年的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。其中明確提出，“形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序”。價格行為合規(guī)是形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序的重要內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。然而，在汽車領(lǐng)域，市場需求放緩使得企業(yè)對低價競爭的依賴度逐漸提高，新型銷售模式、新型商業(yè)模式發(fā)展使得企業(yè)價格行為日趨復雜，甚至部分企業(yè)不惜采取不正當價格行為、非理性價格策略來應對壓力或牟取不當利益。汽車行業(yè)價格行為合規(guī)不僅直接關(guān)系經(jīng)營者與消費者合法權(quán)益的保護，還事關(guān)行業(yè)健康發(fā)展的根基。在我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，市場監(jiān)管總局起草發(fā)布《汽車行業(yè)價格行為合規(guī)指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），依法指導汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車銷售企業(yè)加強價格合規(guī)建設(shè)，是促進汽車行業(yè)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序的重要舉措，也將助推汽車行業(yè)深化質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

一、規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)價格行為，夯實汽車產(chǎn)業(yè)鏈價格穩(wěn)定基石

汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長、協(xié)同要求高，汽車生產(chǎn)企業(yè)的價格行為異常較易快速傳導擴散，擾亂市場價格秩序和市場競爭秩序，引發(fā)全行業(yè)系統(tǒng)性風險，損害行業(yè)整體利益。汽車生產(chǎn)企業(yè)的價格行為是否合規(guī)，將直接決定汽車產(chǎn)業(yè)鏈價格是否穩(wěn)定有序。

為此，《指南》既強調(diào)汽車生產(chǎn)企業(yè)的自主定價權(quán)利，也強調(diào)其應當公平合理定價。根據(jù)《指南》，建立以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)、市場供求為導向的定價策略是汽車生產(chǎn)企業(yè)自主定價的前提和基本原則。汽車整車生產(chǎn)企業(yè)之間以及汽車零配件生產(chǎn)企業(yè)之間不得實施價格串通行為，通過固定或變更價格水平、價格變動幅度，約定價格計算標準等方式，替代公平競爭形成市場價格。汽車生產(chǎn)企業(yè)要尊重汽車經(jīng)銷商自主定價權(quán)?！吨改稀分匾暺嚿a(chǎn)企業(yè)自主定價權(quán)與汽車經(jīng)銷商、貿(mào)易商、消費者價格權(quán)益之間的平衡。要求汽車生產(chǎn)企業(yè)給予經(jīng)銷商的返利政策需清晰明確且以合同等方式進行事先約定。汽車生產(chǎn)企業(yè)不得對經(jīng)銷商、貿(mào)易商實行價格歧視。汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)應當明確告知“付費解鎖”功能的免費期限、后續(xù)收費標準，以及差異化增值功能收費事項等內(nèi)容，保障消費者知情權(quán)。

同時，《指南》指導汽車生產(chǎn)企業(yè)主動防范有關(guān)價格異常波動帶來的法律風險。一方面，《指南》指出，在汽車供應鏈出現(xiàn)供需嚴重失衡問題時，汽車零配件生產(chǎn)企業(yè)成本未顯著變化，無正當理由大幅度提高價格，存在較大法律風險。另一方面，《指南》積極回應社會關(guān)切的低價無序競爭問題，詳盡列舉九類存在重大法律風險的低價傾銷行為。例如，汽車生產(chǎn)企業(yè)除了依法降價處理積壓商品外，以排擠競爭對手或者獨占市場為目的，制定低于其生產(chǎn)成本的整車、零部件出廠價格；以及采用高規(guī)格、高等級充當?shù)鸵?guī)格、低等級等手段變相降低價格，或采取折扣、補貼等價格優(yōu)惠手段，或通過非對等物資串換，以物抵債，多發(fā)貨少開票或不開票，多給數(shù)量等方式變相降低價格、壓低標價等方式，使實際出廠價格低于其生產(chǎn)成本。

二、規(guī)范銷售企業(yè)價格行為，促進汽車市場消費信心和消費升級

汽車銷售是連接生產(chǎn)和消費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，汽車銷售企業(yè)在培育壯大汽車消費中擔任著重要角色。汽車銷售企業(yè)依法合規(guī)開展各類價格活動，不僅是其作為價格合規(guī)責任主體應盡之責，也有利于營造公平、透明的消費環(huán)境，提振汽車消費信心、推動汽車消費升級。

為強化汽車銷售企業(yè)價格行為合規(guī)，《指南》聚焦汽車新車銷售環(huán)節(jié)，從細化明碼標價規(guī)則、規(guī)范促銷行為、細化價格欺詐形式、禁止銷售環(huán)節(jié)低價傾銷、規(guī)范服務(wù)收費等方面提供了多維度、系統(tǒng)性的價格行為合規(guī)指引。借助《指南》，汽車銷售企業(yè)能夠更加全面地遵守在經(jīng)營場所及網(wǎng)絡(luò)平臺真實、準確標示商品和服務(wù)信息的具體要求；更加有效地執(zhí)行關(guān)于開展促銷活動時顯著公示促銷規(guī)則、期限及限制條件，以及如實標明贈品信息的系列規(guī)定；更加自覺地遠離誤導性標價、虛假比價、不履行價格承諾等價格欺詐“紅線”；更加主動地識別預防銷售環(huán)節(jié)低價傾銷風險；更加積極地規(guī)范服務(wù)收費，不得實施只收費不服務(wù)、重復收費、轉(zhuǎn)嫁義務(wù)收費等侵害消費者權(quán)益的行為。

為適應數(shù)字化時代汽車銷售模式新變化，《指南》不僅關(guān)注傳統(tǒng)線下汽車銷售場景中的價格行為合規(guī)，還專門指出汽車交易網(wǎng)絡(luò)第三方平臺經(jīng)營者需承擔的價格合規(guī)責任義務(wù)。一是明確禁止平臺經(jīng)營者強制或變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者調(diào)整價格或參與價格促銷活動，保障平臺內(nèi)經(jīng)營者的定價自主權(quán)；二是要求平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者促銷活動中的價格違法行為履行監(jiān)督管理責任，并采取必要處置措施；三是平臺經(jīng)營者應以提供必要的數(shù)據(jù)信息、技術(shù)支持和協(xié)助等方式積極配合市場監(jiān)管部門對其開展價格監(jiān)督檢查和調(diào)查處理；四是鼓勵平臺經(jīng)營者針對顯著異常低價情形向平臺內(nèi)經(jīng)營者和消費者進行雙向風險提醒提示?！吨改稀吠ㄟ^上述規(guī)定，將平臺經(jīng)營者納入汽車行業(yè)價格治理體系，將更好釋放數(shù)字化場景中的汽車消費能量。

三、引導建設(shè)內(nèi)部價格合規(guī)管理制度，強化汽車行業(yè)價格風險源頭防控

《指南》鼓勵汽車生產(chǎn)和銷售企業(yè)建立內(nèi)部價格合規(guī)管理制度，促使企業(yè)將外部監(jiān)管要求內(nèi)化為企業(yè)管理標準和業(yè)務(wù)流程，從源頭上減少違法動機與機會，整體提升行業(yè)的價格合規(guī)水平?！吨改稀穭?chuàng)新性地構(gòu)建適用汽車企業(yè)、以六大機制為核心的全流程價格合規(guī)管理框架。其中，價格決策機制與銷售合同管理機制屬于前端控制，通過明確定價權(quán)限、規(guī)范合同文本，確保價格行為具備合法性與規(guī)范性基礎(chǔ)。內(nèi)部監(jiān)督機制與價格應急處置機制側(cè)重過程管控，企業(yè)應及時審查糾正違法違規(guī)價格行為，并具備一定的應急處置能力。風險防控機制與價格合規(guī)培訓機制著眼后端保障與能力建設(shè)，通過定期風險評估和相關(guān)人員培訓確保內(nèi)部合規(guī)制度有效運行。《指南》將價格合規(guī)融入汽車生產(chǎn)銷售企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，將持續(xù)激發(fā)汽車行業(yè)長久活力動力，推動汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。（國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策與評估中心主任 胡國強）