【學(xué)思踐悟】

第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》，為構(gòu)建具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的生態(tài)治理體系，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)制度支撐。我國(guó)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念構(gòu)想和制度設(shè)計(jì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。生態(tài)環(huán)境法典的編纂，不僅以法典化的方式將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果確定下來(lái)，同時(shí)也是推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展的過(guò)程。

天人合一的思想理念

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中華文明歷來(lái)崇尚天人合一、道法自然，追求人與自然和諧共生。”生態(tài)環(huán)境法典開(kāi)宗明義明確立法目的，其中就包括“加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，這體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)“天人合一”思想理念的繼承與發(fā)展，彰顯了對(duì)自然規(guī)律的深刻把握。

“萬(wàn)物一體”的整體系統(tǒng)觀。自古以來(lái)，我國(guó)就有“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一”的整體觀念，認(rèn)為人與人之間、人與自然之間都不是割裂的存在，而是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的生命共同體。生態(tài)環(huán)境法典秉持萬(wàn)物相互聯(lián)系而非孤立片面存在的觀點(diǎn)，進(jìn)一步突出了整個(gè)世界的有機(jī)關(guān)聯(lián)。一方面，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”的重要指示精神，實(shí)現(xiàn)從保護(hù)單一要素到保護(hù)全域生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變；另一方面，不同于“先污染后治理”的發(fā)展模式，將“綠色低碳發(fā)展”獨(dú)立成編，強(qiáng)調(diào)處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展。

“道法自然”的自然規(guī)律觀。“人法地，地法天，天法道，道法自然”。“道”是宇宙萬(wàn)物的本源和運(yùn)行規(guī)則，要讓世間萬(wàn)物按照自己的本性與節(jié)奏自然發(fā)展，尊重其內(nèi)在規(guī)律，避免外力干擾。生態(tài)環(huán)境法典鮮明提出“樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”，強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)“實(shí)行自然恢復(fù)為主”，其規(guī)定的“依法劃定江河湖泊、海洋限捕、禁捕的時(shí)間和區(qū)域”“按照尊重自然規(guī)律，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒的原則，科學(xué)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)”等內(nèi)容，與我國(guó)古代先賢提出的“斧斤以時(shí)入山林”“水處者漁，山處者木，谷處者牧，陸處者農(nóng)”等所蘊(yùn)含的“時(shí)禁”“土宜”傳統(tǒng)一脈相承，體現(xiàn)了“順天時(shí)，量地利”的文化精華。

“仁民愛(ài)物”的生態(tài)倫理觀。中國(guó)古代形成了天地人一體觀。孟子提出“親親而仁民，仁民而愛(ài)物”，是儒家“推己及人”倫理思想的生動(dòng)展現(xiàn)，以“親親”為起點(diǎn)，把對(duì)家人的關(guān)愛(ài)擴(kuò)展至對(duì)百姓的仁愛(ài)，再推及對(duì)萬(wàn)物的珍愛(ài)，構(gòu)建了一個(gè)由近及遠(yuǎn)的差序倫理推演序列，其核心是把自然萬(wàn)物看作像人一樣值得被尊重、被保護(hù)的生命存在，追求“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”。生態(tài)環(huán)境法典將“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”作為立法目的之一，明確規(guī)定“加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)”“加強(qiáng)野生植物保護(hù)”，正是我國(guó)古代“天地萬(wàn)物一體之仁”思想的賡續(xù)。

虞衡制度的傳承發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)古代很早就把關(guān)于自然生態(tài)的觀念上升為國(guó)家管理制度，專(zhuān)門(mén)設(shè)立掌管山林川澤的機(jī)構(gòu)，制定政策法令，這就是虞衡制度?！庇莺庵贫绕鹪从谖宓蹠r(shí)期，唐杜佑《通典》記載，舜曾任命伯益為“虞”官，“育草木鳥(niǎo)獸”，標(biāo)志著中國(guó)古代開(kāi)啟了對(duì)國(guó)家自然資源進(jìn)行宏觀調(diào)控與保護(hù)的嘗試。

歷經(jīng)各代承襲與發(fā)展，虞衡制度不斷豐富完善，積累了諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，西周便已設(shè)立保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)?！吨芏Y》明確記載，“山虞掌山林之政令”“林衡掌巡林麓之禁令”“川衡掌巡川澤之禁令”“澤虞掌國(guó)澤之政令”，依據(jù)山、林、川、澤等不同生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施分類(lèi)管理與專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)。在運(yùn)行體系上，已構(gòu)建起中央與地方協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理體制。比如，清代工部下設(shè)虞衡清吏司、都水清吏司，作為中央生態(tài)管理專(zhuān)職部門(mén)，分別掌管“山澤采捕、陶冶之事”和“河渠舟航，道路關(guān)梁，公私水事”；地方層面，生態(tài)環(huán)保亦是地方官吏的重要職責(zé)，主要由知縣或縣令落實(shí)興修水利等基層生態(tài)管護(hù)工作。虞衡制度依托天人合一理念，以設(shè)置專(zhuān)屬管理部門(mén)、專(zhuān)職管理人員及專(zhuān)項(xiàng)配套規(guī)則為核心框架，是古人在長(zhǎng)期生態(tài)治理實(shí)踐中逐步積淀、演化而成的制度成果。

生態(tài)環(huán)境法典充分借鑒虞衡制度的治理智慧，汲取其中以專(zhuān)門(mén)化、規(guī)范化的職官職能體系實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性管護(hù)的歷史經(jīng)驗(yàn)，積極回應(yīng)了當(dāng)下協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)治理需求。例如，明確頂層監(jiān)管框架，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)統(tǒng)籌全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一監(jiān)管工作；細(xì)化部門(mén)權(quán)責(zé)邊界，劃定發(fā)改、工信、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的監(jiān)管范圍，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任。與此同時(shí)，法典要求縣級(jí)以上地方政府結(jié)合本地實(shí)際，建立生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由此形成職能科學(xué)、分工明確、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境治理體系，為生態(tài)治理現(xiàn)代化提供了有力的組織和法治保障?？梢?jiàn)，這一制度設(shè)計(jì)既承續(xù)了古代虞衡制度內(nèi)核精髓，更立足現(xiàn)代治理需求實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新與超越。

德法合治的治理實(shí)踐

從本質(zhì)上講，保護(hù)生態(tài)環(huán)境既是法律義務(wù)，也是道德義務(wù)。中國(guó)古代不單純依賴(lài)法令規(guī)定，而是將道德教化一體納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的框架內(nèi)，既充分發(fā)揮法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，又注重道德的教化作用，綜合運(yùn)用法律和道德兩種手段調(diào)整人與自然的關(guān)系，讓法律和道德協(xié)同發(fā)力。

在中國(guó)古代生態(tài)治理進(jìn)程中，古人從制度、懲戒、教化三個(gè)維度構(gòu)建起完備體系，實(shí)現(xiàn)剛性約束與柔性引導(dǎo)相輔相成。一是確立法令規(guī)范。《逸周書(shū)》載，夏禹曾頒布季節(jié)性保護(hù)令；《秦律·田律》最早出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)的成文環(huán)保法條；《四時(shí)月令詔條》將農(nóng)時(shí)耕作規(guī)范上升為時(shí)令生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)法律；《二年律令》《唐律疏議》《宋刑統(tǒng)》《大明律》《大清律例》等均設(shè)有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法條。當(dāng)然，從整體上看，這些規(guī)定仍較為零散。二是對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法令、破壞生態(tài)環(huán)境者重懲。例如，周文王頒布的《伐崇令》規(guī)定，“毋壞室，毋填井，毋伐樹(shù)木，毋動(dòng)六畜。有不如令者，死無(wú)赦”?！俄n非子》記載，“殷之法，棄灰于公道者斷其手”?！洞竺髀伞芬?guī)定，“延燒林木者，杖一百，流二千里”。三是用道德調(diào)節(jié)人的行為，培育生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念。如范仲淹在家訓(xùn)中告誡子孫，“作事循天理，博愛(ài)惜生靈”。又如，清乾隆二十五年，山西新絳鼓水兩岸15個(gè)村莊村民共立“永護(hù)泉源碑”，用以記錄和宣傳關(guān)于水資源保護(hù)的鄉(xiāng)規(guī)民約。

生態(tài)環(huán)境法典因承其義，全面展現(xiàn)出對(duì)古代禮法并重、德法合治思想的繼承發(fā)揚(yáng)。一方面，以法律為準(zhǔn)繩，將30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)等進(jìn)行系統(tǒng)整合、編纂修訂與集成升華，使我國(guó)環(huán)境法治從“分散立法”躍升為“系統(tǒng)立法”；始終“堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，在“法律責(zé)任和附則編”明確了污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的法律責(zé)任和處罰規(guī)則，充分體現(xiàn)法的剛性約束作用。另一方面，以道德為基石，要求“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育，弘揚(yáng)生態(tài)文化，增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法治素養(yǎng)”，對(duì)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳做出規(guī)定，旨在以道德滋養(yǎng)法治精神，提高人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想道德覺(jué)悟，蘊(yùn)含著“道之以德，齊之以禮”的文化基因。

（作者：閆竑羽，系中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究所副研究員）